環(huán)境問題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問題。今年1月，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，成為我國推進(jìn)環(huán)境治理的一大利器。新《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法上都有了更為嚴(yán)厲、明確的條款。

“兵器”在手，但也要用好，才能發(fā)揮出最大的功效。如何能讓環(huán)保法“長出牙齒”？李克強(qiáng)總理給出了答案：治理要抓住關(guān)鍵，今年的要害就是要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺的《環(huán)境保護(hù)法》；對工作不到位、工作不力的也要問責(zé)，瀆職、失職的要依法追究。環(huán)保法的執(zhí)行不是“棉花棒”，是“撒手锏”。 怎樣才能讓“棉花棒”變成“撒手锏”？環(huán)保執(zhí)法難，很大程度上是有行政干預(yù)的存在，這個難題如何才能破解？本期“讀者參議”對該話題進(jìn)行熱議。

——編者

如何讓“棉花棒”變成“撒手锏”  

如何讓環(huán)保執(zhí)法的“棉花棒”成為“撒手锏”？這需要解決四個問題，需要搬走四塊絆腳石。

第一塊絆腳石：一些地方政府權(quán)力無邊。違法企業(yè)的存在，非法排污的囂張，固然和環(huán)保部門自身執(zhí)法不夠嚴(yán)厲、甚至和睜一只眼閉一只眼有關(guān)。但是，還有另外一個因素，就是地方政府對于環(huán)保執(zhí)法的干預(yù)。在一些地方政府看來，他們能左右一切。一些違法企業(yè)，環(huán)保部門也想查處，可是領(lǐng)導(dǎo)安排秘書打一個電話，就不能查處了。一些污染項(xiàng)目，環(huán)保部門也不想給予環(huán)保審批，可是領(lǐng)導(dǎo)召開一個協(xié)調(diào)會就不能說“不”了。這需要約束地方政府和地方官員的權(quán)力。

第二塊絆腳石：招商引資功大于天。這些違法企業(yè)的被放行，是地方領(lǐng)導(dǎo)的安排，這是權(quán)力無邊的見證。但是，地方領(lǐng)導(dǎo)為何放行違法企業(yè)？其實(shí)還源于考核的粗暴問題，經(jīng)濟(jì)考核的一切“向錢看”，造就了地方政府招商引資大于天的錯誤認(rèn)知。企業(yè)多了，錢就多了，錢多了，官就大了的“升遷路線”，造就了對招商引資的錯誤認(rèn)知。經(jīng)濟(jì)考核不能再看財(cái)政收入了，而是要看財(cái)政收入的來源是否“清清白白”。

第三塊絆腳石：環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)停滯不前。我們往往還會遇到這樣一種情況，一些污染企業(yè)被民眾舉報，環(huán)保部門也查處了，結(jié)果按照目前的管理標(biāo)準(zhǔn)來衡量并無問題。一邊是百姓感到污染了，一邊是標(biāo)準(zhǔn)還合格，這是很尷尬的。這說明環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)需要提升了。應(yīng)該依據(jù)目前環(huán)境形勢，制定新標(biāo)準(zhǔn)。

第四塊絆腳石：執(zhí)法追責(zé)成為擺設(shè)。我們很重視環(huán)保執(zhí)法，但是重視不能停留在口頭上。而當(dāng)一個個問題企業(yè)經(jīng)過媒體曝光轟然倒地的時候，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的環(huán)保工作人員卻毫發(fā)無損，讓人不解。假如，當(dāng)污染企業(yè)的“合法環(huán)保審批手續(xù)”辦理者，同時也能被追責(zé)，甚至是丟了烏紗帽，誰還敢睜一只眼閉一只眼？

讓“棉花棒”變“撒手锏”，要搬走以上四塊絆腳石。

環(huán)保執(zhí)法須硬起來  

新任環(huán)保部部長陳吉寧曾說，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，環(huán)保不守法是常態(tài)，今后要把這個常態(tài)翻過來，讓守法成為常態(tài)。這種不回避問題的態(tài)度值得肯定，也讓人看到了希望。不過，讓環(huán)保執(zhí)法硬起來說易行難，解決起來并不輕松。雖然新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了執(zhí)法部門更大的權(quán)力，對違法行為也作出了更為嚴(yán)厲的處罰，但若像之前一樣不能把“狠招”用在實(shí)處，那么再嚴(yán)厲的手段也只能成為擺設(shè)。

生態(tài)環(huán)境日益惡化，跟環(huán)境執(zhí)法的失之過軟有著密不可分的關(guān)系。在一些地方，環(huán)境執(zhí)法者反倒成為污染企業(yè)的保護(hù)者，甚至將污染企業(yè)視為“衣食父母”。就拿企業(yè)違法排污來說，關(guān)停企業(yè)、移送司法機(jī)關(guān)處理等“狠招”早有法律授權(quán)，可很多地方選擇了罰款了事，企業(yè)交完罰款繼續(xù)排污，以至于有的企業(yè)把繳納環(huán)保罰款列入年度預(yù)算。有的地方的環(huán)保部門不僅不去執(zhí)法，反而充當(dāng)違法排污企業(yè)的“保護(hù)傘”“說客”，在上級檢查時，主動通風(fēng)報信、打掩護(hù)。人們記憶猶新的“紅豆局長”，當(dāng)井水變成“紅水”了，作為環(huán)保局長，他對查找污染問題無動于衷，反而信口開河：紅小豆煮出的水也是紅色，這個紅色的水有污染嗎？

環(huán)保執(zhí)法屬于法治的范疇，必須以“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”作為前提。依法治國首要任務(wù)是依法執(zhí)政，建立“法治政府”，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子。比如對于環(huán)境執(zhí)法者來說，他們最大履職依據(jù)是“法定原則”，而非“行政指示”或“長官意志”。當(dāng)行政意志與法定原則相背離時，就必須“以法律為準(zhǔn)繩”。比如對于違法甚至犯罪的污染行為，就必須依法進(jìn)行打擊而不受外界干擾。

環(huán)保績效要與“烏紗帽”掛鉤

企業(yè)的排污，往往是在當(dāng)?shù)卣哪J(rèn)或者縱容下進(jìn)行的。治理污染企業(yè)，沒有地方政府的支持根本就難以解決問題。按照法律規(guī)定，環(huán)保部門的硬手腕除了罰款，還可以向違法企業(yè)下發(fā)限期治理通知書，前提是得到當(dāng)?shù)卣耐狻Ｒ恍┑胤介L官只看GDP，根本舍不得把污染大戶（也是納稅大戶）停下來。

呼吁把環(huán)保與官員的帽子掛鉤由來已久，因?yàn)榇蠹移毡楦械降胤焦賳T對環(huán)保缺少動力，一者環(huán)保需要真金白銀的投入；二者強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，直接影響到地方的GDP等諸多利益，在很大程度上導(dǎo)致了地方執(zhí)行環(huán)保政策和開展環(huán)保執(zhí)法不力的局面，甚至直接干擾地方環(huán)保執(zhí)法，包庇縱容企業(yè)排污。

把環(huán)境保護(hù)納入干部政績考核之中，使官員的烏紗帽和藍(lán)天青山綠水“掛鉤”。抓住權(quán)力構(gòu)架中的關(guān)鍵少數(shù)才能夠更好地將管理的壓力傳遞到末端。如，對地方的污染防治邊檢查邊考核，檢查考核范圍包括各類大氣排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、重污染天應(yīng)急預(yù)案制定及執(zhí)行以及群眾投訴案件辦理情況等，任何治理不力、執(zhí)法不嚴(yán)的，隨時都有考核的壓力繃著，逼著地方官員主動作為。目前來看，環(huán)保與“烏紗帽”掛鉤還僅僅是在局部地方試點(diǎn)，還沒有成為新常態(tài)下事關(guān)官員升遷、調(diào)任的重要因素。其實(shí)，這最厲害的一招，也許是環(huán)保法執(zhí)行中最成問題的一環(huán)。