環保部相關負責人解讀指出，《水十條》將強化工業污染治理，專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。

相比之下，環保產業將直接受益。該負責人解讀指出，按照預期效果，《水十條》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和產業化水平等措施，將帶動環保產業新增產值約1.9萬億元，其中直接購買環保產業產品和服務約1.4萬億元，使環保產業成為新的經濟增長點。

水質改善階段性推進

解讀《水十條》發布的背景，該負責人指出，當前，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，水環境質量差，水資源保障能力脆弱，水生態受損重，水環境隱患多，防治形勢十分嚴峻。

目前，我國工業、農業和生活污染排放負荷大，全國化學需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠超環境容量。全國地表水國控斷面中，仍有近十分之一(9.2%)喪失水體使用功能，24.6%的重點湖泊(水庫)呈富營養狀態;不少流經城鎮的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時有發生。

對此，《水十條》提出：到2020年，全國水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。

《水十條》明確：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體為95%左右。

涵蓋十項主要內容

“《水十條》的發布，充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰略的決心和信心。”

上述負責人告訴記者，《水十條》是建設生態文明和美麗中國的應有之義;是落實依法治國，推進依法治水的具體方略;是適應經濟新常態的迫切需要;是實施鐵腕治污，向水污染宣戰的行動綱領;是推進水環境管理戰略轉型的路徑平臺;是推動穩增長、促改革、調結構、惠民生的必然要求。制定《水十條》將對我國的環境保護、生態文明建設和美麗中國建設，乃至整個經濟社會發展方式的轉變產生重要而深遠的影響，意義重大。

《水十條》涵蓋了十項主要內容：一是全面控制污染物排放。針對工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。

二是推動經濟結構轉型升級。調整產業結構、優化空間布局、推進循環發展。

三是著力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態流量。

四是強化科技支撐。完善環保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術;整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發;規范環保產業市場，加快發展環保服務業，推進先進適用技術和裝備的產業化。

五是充分發揮市場機制作用。

六是嚴格環境執法監管，健全水環境監測網絡。

七是切實加強水環境管理。強化環境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，全面推行排污許可。

八是全力保障水生態環境安全。保障飲用水水源安全，科學防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。

九是明確和落實各方責任。

十是強化公眾參與和社會監督。

《水十條》的三大創新

關于《水十條》的創新之處，上述負責人概括為三大主要特點：

一是政策堅持了改革創新的思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依靠深化改革，通過創新加以推進。《水十條》將改革創新貫穿始終，在238項具體治理措施中，有136項是改進強化的措施(提高污水處理標準等)，有90項是改革創新的措施(對超標企業實施“紅黃牌”管理等)，還有12項是研究探索性的措施(研究建立國家環境監察專員制度等)。

二是堅持了系統治理的理念。水環境改善是一項長期、復雜的系統工程。《水十條》堅持系統思維，既考慮當前，也兼顧長遠，既解決好存量，也把握好增量，統籌節水與治水、地表水與地下水、淡水與海水、好水與差水的關系，突出抓好重點污染物、重點行業和重點區域，發揮好市場的決定性作用、科技的支撐作用和法規標準的引領作用，統籌安排好生產、生活、生態用水，全面推進山水林田湖的保護、治理和修復。

三是堅持了問題導向的方針。為確保措施務實、管用，《水十條》具體治理措施，均針對水污染防治工作中存在的三個突出問題，其中，有65項是針對水環境質量改善的措施(解決城市水體黑臭問題等)，有55項是修復保護水生態的措施(保護生態空間等)，有48項是防范環境隱患的措施(優化空間布局等)，還有70項綜合措施(完善法律法規等)。

針對工業污染，《水十條》明確，在完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度方面，2015年底前，要完成國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發工作，其他污染源于2017年底前完成。

該負責人強調，《水十條》通過淘汰落后產能、優化空間布局、推進循環發展、提高用水效率、完善經濟政策、發揮市場機制等措施，將進一步促進經濟結構轉型升級、優化生產力結構，為“穩增長”、“調結構”及經濟社會可持續發展做出新貢獻。

按照預期成效，實施《水十條》，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，實現環境效益、經濟效益與社會效益的多贏。